北京推行“柔性监管”，行政指导起到了什么作用？

新京报讯（记者陈琳）北京持续打造法治化国际化营商环境，柔性监管积极探索柔性监管方式，北京进一步培育和激发市场主体活力。推行9月2日，行政记者从北京市市场监管局获悉，指导近三年来，什作北京市市场监管系统开展行政指导一万余次，柔性监管截至今年8月，北京全市有违法事实依法不予行政处罚案件近3000件，推行免罚总额达9000余万元，行政不予立案案件4700余件，指导责令改正案件3600余件。什作

推行“柔性监管”，柔性监管如何做到执法既有力度又有温度？北京行政指导起到了什么作用？

北京市市场监管局相关负责人介绍，行政指导是推行贯穿于行政执法全过程的一套行之有效的柔性执法制度，是市场监管部门在行政许可、日常监督管理以及行政执法过程中，为预防违法行为或消除轻微违法状态以及促进经济发展，基于法律精神和原则在行政相对人同意或协助下，采取的非强制性行政措施。

行政指导通过采取书面形式、口头形式和其他形式，包括行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、信息披露公示等内容。近年来，北京市市场监管局将行政指导融入市场主体准入、市场经济监管和行政执法的过程中，依照市场监管法律法规和政策要求，重点围绕企业注册登记、广告、食品安全、价格、产品质量、网络监管等领域，全面提升行政指导效能，督促市场主体落实责任、加强自律并规范自身行为。

记者了解到，目前北京各区的市场监管局已经形成了许多行之有效的做法。比如，通州区市场监管局印发《关于服务北京城市副中心高质量发展实施包容审慎监管的意见》。完善了三大类12项包容审慎监管的具体措施，并创新引入“沙盒监管”模式，对新技术、、新业态、新模式“四新经济”企业留足发展空间，在守住安全底线前提下，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，通过行政指导等柔性监管方式，引导和督促企业依法经营、大胆创新。

大兴区市场监管局运用行政约见、行政告诫、行政提示等方式，对企业初期轻微的违法行为进行警示和教育。采取座谈、点评、个别约见、上门服务等措施，主动约见企业相关人员，通过赋予企业平等的话语权等，协助其解决存在的问题从而促进其规范发展。

2020年7月，北京市市场监管局推出轻微违法行为容错纠错清单，共79项，涵盖企业登记管理、广告、食品安全、价格等11个市场监管执法领域，对行政处罚法不予处罚的规定予以细化。

在推进过程中，海淀区市场监管局制定了包容审慎执法指导意见，经过专家论证、向社会公开征求意见等程序制定了区市场监管局包容审慎执法处罚清单。创新性推出“一案三书”，在对企业作出不予处罚决定书的同时，送达行政建议书和市场主体信用承诺书，对当事人进行教育，指出其存在的问题，督促其遵守法律规定。

延庆区市场监管局制定指导意见，根据违法行为的社会危害后果、主观故意情况、主体配合积极改正、货值金额大小、违法时间长短等情况，结合新修订的处罚法规定的过罚相当、处罚教育相结合等原则，通过负责人集体讨论决定适当采取从轻、减轻处罚，从而降低处罚额度，减轻案件查办阻力、减轻企业负担，实现市场监管与秩序规范的双赢目的。自意见实施以来，共给予减轻处罚食品类案件120余件，减轻罚款600余万元。

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